Muutokset

'''YksilöintitunnusHYT''' (''Henkilön YksilöintiTunnus'' olisi toteutuessaan jokaiselle henkilölle annettu yksilöivä tunnus väestötietojärjestelmään nykyisten ) on nimi suunnitellulle uudelle [[HETU]]:n ja [[SATU]]:n rinnalleluotavalle henkilötunnukselle. Hankkeen toteutuessa erilaisia henkilötunnuksia olisi neljä: vanha HETU, [[HETU/Uudistus-2017|uusi HETU]], SATU ja tämä Yksilöintitunnus. Tunnus lisättäisiin [[VTJ|Väestötietojärjestelmään]] <ref name='hetu-lakiluonnos-202201202201p29'/>ja sitä käytettäisiin heti tietojärjestelmissä HETUn tilalla, mutta se saattaisi myös myöhemmin korvata HETUn kokonaan. SATUsta poiketen ihmisten pitäisi muistaa tämä 11 merkkiä pitkä tunnus, koska sitä käsiteltäisiin myös [[Ihmisvälitteinen|käyttöliittymissä ja ihmisten käyntiasioinnissa]] jos se korvaa HETUn. Uusi tunnus esiteltiin osana [[HETU/Uudistus-2017|HETU-uudistuksen ]] lakiesitysluonnosta 10. päivä tammikuuta 2022.

Määritelmällisesti Yksilöintitunnus olisi täsmälleen sama<ref name='hetu-lakiluonnos-202201202201p33'/> kuin jo olemassa oleva SATU:

* pituus 11 merkkiä<ref name='hetu-lakiluonnos-202201p65' /> (SATU kahdeksan<ref name='hetu-lakiluonnos-202201p65b'/>)* tunnus tallennetaan Väestötietojärjestlemään Väestötietojärjestelmään<ref name='hetu-lakiluonnos-202201p34b'/> (siellä on jo SATU)* jokaisella VTJ:ssä olevalla henkilöllä on ko . tunnus* tunnukseen ei koodata mitään tietoa<ref name='hetu-lakiluonnos-202201p29b'/>* kerran annettua tunnusta ei koskaan muuteta ikinä

<references/><ref name='hetu-lakiluonnos-202201202201p29'>[https[://digisaatio.fi/wiki/Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 29 ''Esityksen tavoitteena on myös parantaa ihmisten yksityisyyden suojaa ja tietosuojaa sekä ehkäistä sukupuoleen perustuvaa syrjintää poistamalla henkilötunnuksesta sukupuolta koskeva tieto. Lisäksi esityksen tavoitteena on luoda väestötietojärjestelmään henkilötunnuksen rinnalle kokonaan henkilötietoriippumaton yksilöintitunnus. Uusi yksilöintitunnus mahdollistaisi henkilöiden yksilöinnin yhteiskunnassa nykyistä paremmin tietosuojavaatimukset toteuttavalla tavalla.''</ref> <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p29b'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 29 ''Ehdotettu uusi yksilöintitunnus kytkeytyisi myös keskeisesti pidemmän aikajänteen tavoitetilaan valtion takaamasta keskitetystä identiteetinhallinnasta. Tavoitetilassa keskitetyn yksilöivän tunnuksen roolina olisi ainoastaan sen haltijan yksiselitteinen yksilöiminen ja henkilötietojen kytkeminen toisiinsa eri rekistereissä ja niiden välillä. Henkilöä ei saisi tunnistaa keskitetyllä yksilöivällä tunnuksella, vaan hänet tulisi aina tunnistaa esimerkiksi virallisten asiakirjojen avulla tai vahvaa sähköistä tunnistusta hyödyntäen. Tunnuksesta itsestään ei pitäisi käydä ilmi henkilötietoja, eikä sitä tarvitsisi muuttaa, vaikka henkilöön liitettyjä tietoja muutettaisiin. Syntymäaika, sukupuolitieto ja muut kussakin asiointitilanteessa tarvittavat tiedot olisivat esitettävissä erikseen digitaalisen henkilöllisyystodistuksen tai muun tunnistusvälineen avulla. Esityksen keskeisenä tavoitteena on löytää ratkaisuja, joiden kautta kuvattuun tavoitetilaan olisi mahdollista päästä vaiheittain ja kustannustehokkaasti.'' </ref>  <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p33'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 33 ''Esityksessä ehdotetaan luotavaksi henkilötunnuksen rinnalle uusi yksilöintitunnus. Yksilöintitunnus olisi nimensä mukaisesti tarkoitettu henkilön yksiselitteiseen yksilöimiseen, ja se annettaisiin kaikille väestötietojärjestelmään rekisteröidyille henkilöille. Toisin kuin henkilötunnus, yksilöintitunnus ei sisältäisi minkäänlaisia henkilötietoja. Tunnuksesta ei siten kävisi ilmi henkilön syntymäaikaa tai sukupuolta ja sen käyttö mahdollistaisi siten paremmin tietosuojavaatimusten kanssa yhteensopivien menettelyiden luomisen. Yksilöintitunnus olisi laajasti saatavissa väestötietojärjestelmästä ja sen käyttöönotto olisi ehdotuksen mukaan täysin vapaaehtoista. Kukin organisaatio saisi siten itse päättää, haluaako se ottaa yksilöintitunnuksen omassa toiminnassaan käyttöön henkilötunnuksen rinnalle tai sen sijaan. Koska yksilöintitunnus ei sisältäisi henkilötietoja, tunnus olisi merkittävästi henkilötunnusta pysyvämpi, eikä siihen kohdistuisi vastaavia korjaus- tai muuttamistarpeita.''</ref> <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p34'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 34: ''Yksilöintitunnuksesta ei olisi tarkoituksenmukaista luoda vain henkilötietoriippumatonta versiota henkilötunnuksesta. Yksilöintitunnuksen ehdotetaan olevan julkinen nimen kaltainen tieto, jota saisi käsitellä ilman erityisiä toimialakohtaisia tai muita vastaavia rajoituksia yleisten tietosuojaperiaatteiden mukaisesti. Tunnuksen asema muistuttaisi osin henkilötunnuksen asemaa, mutta sen käyttötarkoitus rajattaisiin suoraan laissa vain henkilön yksiselitteiseen yksilöimiseen. Käytännössä tunnuksen avulla olisi siten mahdollista vain kytkeä tietyn henkilön henkilötiedot yhteen rekistereissä ja niiden välillä, eikä sitä luovutettaisi lainkaan henkilöllisyyden todentamistarkoitukseen. Nimen kaltaisena yksilöivänä tietona yksilöintitunnus olisi useimmiten käytettävissä myös niillä toimialoilla, joilla ei ole mahdollisuutta nykyään käsitellä henkilötunnuksia. Yksilöintitunnuksella olisi näin mahdollista korvata myös organisaatiokohtaisten tunnusten käsittelyä.''</ref> <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p34b'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 34 ''Tässä esityksessä ehdotetaan, että yksilöintitunnus luodaan väestötietojärjestelmään henkilötunnuksen rinnalle ja, että sen käyttö yhteiskunnassa olisi täysin vapaaehtoista. Mikäli tunnus joskus tulevaisuudessa haluttaisiin ottaa käyttöön laajemmin yhteiskunnan ensisijaisena yksilöivänä tunnuksena, tästä päätettäisiin erikseen. Ehdotus ei myöskään miltään osin rajoittaisi henkilötunnuksen käyttöä ja käsittelyä. Ehdotetulla yksilöintitunnuksella ei siten olisi vaikutuksia niihin organisaatioihin, jotka eivät sitä ottaisi käyttöön. Yksilöintitunnuksen käyttöön ottava organisaatio vastaisi tiedonvaihdon järjestämisestä niiden organisaatioiden kanssa, jotka eivät omassa toiminnassaan käsittele yksilöintitunnusta.''</ref> <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p34c'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 34 ''Valtiovarainministeriössä valmistellaan tämän esityksen rinnalla parhaillaan uutta digitaalista henkilöllisyystodistusta, jossa mobiilisovellukseen tallennettaisiin ydinidentiteetin todisteeksi kutsuttu varmenne. Varmenne olisi saatavissa julkisesta hakemistosta ja sillä digitaalinen henkilöllisyystodistus kytkettäisiin siihen henkilöön, joka hallitsee digitaalista todistusta. Julkisena tunnisteena ei voitaisi käyttää henkilötunnusta. Ehdotettua yksilöintitunnusta olisi tarkoituksenmukaista ainakin pidemmällä aikajänteellä käyttää varmenteella henkilön yksilöivänä tunnisteena.'' Viitattu: 2022-01-11</ref> <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p56'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 56Yksilöintitunnuksen käyttöönotosta tässä esityksessä kuvatulla tavalla aiheutuisi välittömiä kustannuksia vain Digi- ja väestötietovirastolle sekä väestötietojärjestelmään tietoja tallettaville Maahanmuuttovirastolle ja Verohallinnolle. Digi- ja väestötietoviraston olisi luotava yksilöintitunnukselle väestötietojärjestelmään tietokenttä ja tarvittavat tunnuksen välittämiseen liittyvät toiminnot, minkä kertaluonteisten kustannusten arvioidaan olevan vähintään 300 000 ja enintään 1 000 000 euroa. Kustannusten toteuma riippuisi yksilöintitunnuksen toteutustavasta. Kustannuksen arvioidaan olevan noin 300 000 euroa, jos yksilöintitunnukselle ainoastaan luodaan väestötietojärjestelmään tietokenttä. Kustannus olisi puolestaan noin miljoona euroa, jos yksilöintitunnuksesta tehdään järjestelmässä henkilötunnusta vastaava henkilön tiedot yhdistävä hakutekijä. Maahanmuuttovirastolle yksilöintitunnuksen käyttöönotosta aiheutuvien kertakustannusten arvioidaan puolestaan olevan 150 000 euroa. Kustannus muodostuisi Maahanmuuttoviraston VTJ-integraation päivittämisestä. Verohallinnon kustannusvaikutuksia ei ole pystytty vielä yksityiskohtaisesti arvioimaan, mutta niiden arvioidaan olevan samaa suuruusluokkaa Maahanmuuttoviraston kustannusten kanssa. Kaikki mainitut kustannukset olisivat kertaluonteisia.'' Viitattu: 2022-01-11</ref>  <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p65'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 65''Ehdotettu yksilöintitunnus olisi rakenteeltaan 11 merkin pituinen merkkijono, jonka viimeinen merkki olisi tarkistusmerkki. Tässä esityksessä ehdotetun rakenteen vaihtoehtoina esityksen valmistelussa arvioitiin myös mahdollisuutta hyödyntää yksilöintitunnuksena VTJ-lain 63 §:ssä tarkoitettua [[SATU|sähköistä asiointitunnusta]] sekä muutamia vaihtoehtoisia toisistaan rakenteeltaan hiukan poikkeavia tunnistevaihtoehtoja.'' Viitattu: 2022-01-11</ref> <ref name='hetu-lakiluonnos-202201p65b'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 65''Sähköinen asiointitunnus (jäljempänä SATU) on otettu väestötietojärjestelmässä käyttöön vuonna 1999 osana valtionhallinnon sähköisen asioinnin henkilökortin käyttöönottoa vaatineiden säännösten voimaantuloa. Sen tarkoituksena on ollut yksilöidä sähköisen asioinnin osapuolet. SATU on kahdeksasta desimaaliluvusta (0-9) ja tarkistemerkistä muodostuva yksilöllinen tunniste. Tunnisteen ensimmäinen merkki ei voi olla luku 0 tai 9. Nykyisellä merkkimäärällä tunnisteiden teoreettinen maksimäärä on 80 miljoonaa yksilöllistä tunnistetta.'' Viitattu: 2022-01-11</ref>

<ref name='hetu-lakiluonnos-202201p65c'Ehdotettu uusi yksilöintitunnus kytkeytyisi myös keskeisesti pidemmän aikajänteen tavoitetilaan valtion takaamasta keskitetystä identiteetinhallinnasta>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi. Tavoitetilassa keskitetyn yksilöivän tunnuksen roolina olisi ainoastaan pdf]] Sivu 65''Jokaiselle lain voimaan tullessa elossa olleelle sekä sen haltijan yksiselitteinen yksilöiminen ja henkilötietojen kytkeminen toisiinsa eri rekistereissä jälkeen väestötietojärjestelmään rekisteröidylle henkilölle on luotu VTJ-lain 63 §:n 1 momentissa tarkoitettu tekninen tunnistetieto. Tekninen tunnistetieto muuntuu SATU:ksi erillisellä aktivointitoimenpiteellä, joka tehdään kun henkilölle myönnetään Digi- ja niiden välilläväestötietoviraston henkilövarmenne (esim. Henkilöä ei saisi tunnistaa keskitetyllä yksilöivällä tunnuksella, vaan hänet tulisi aina tunnistaa esimerkiksi virallisten asiakirjojen avulla poliisin myöntämän henkilökortin yhteydessä käyttöönotettu kansalaisvarmenne) tai vahvaa sähköistä tunnistusta hyödyntäen. Tunnuksesta itsestään ei pitäisi käydä ilmi henkilötietoja, eikä sitä tarvitsisi muuttaa, vaikka henkilöön liitettyjä tietoja muutettaisiin. Syntymäaika, sukupuolitieto jokin muu Suomeen sijoittunut varmentaja käyttää tunnusta vahvasta sähköisestä tunnistamisesta ja muut kussakin asiointitilanteessa tarvittavat tiedot olisivat esitettävissä erikseen digitaalisen henkilöllisyystodistuksen sähköisistä luottamuspalveluista annetussa laissa tarkoitetussa tai muun tunnistusvälineen avullavastaavassa tunnistamistarkoitukseen käytettävässä varmenteessa varmenteen haltijan yksilöivänä tunnistetietona. Esityksen keskeisenä tavoitteena on löytää ratkaisuja, joiden kautta kuvattuun tavoitetilaan olisi mahdollista päästä vaiheittain ja kustannustehokkaastiTällaisia varmentajia ovat mobiilivarmennepalveluita tarjoavat mobiilioperaattorit.'' Viitattu: 2022-01-11</ref>

<ref name='hetu-lakiluonnos-202201p65d'>[[:Tiedosto:HETU_Luonnos_hallituksen_esitykseksi.pdf]] Sivu 33 65''Esityksessä ehdotetaan luotavaksi henkilötunnuksen rinnalle uusi yksilöintitunnus. Yksilöintitunnus olisi nimensä mukaisesti tarkoitettu henkilön yksiselitteiseen yksilöimiseen, ja se annettaisiin kaikille Nykytilassa SATU on aktivoitu käyttöön vain osalle väestötietojärjestelmään rekisteröidyille henkilöille. Toisin kuin henkilötunnus, yksilöintitunnus ei sisältäisi minkäänlaisia henkilötietoja. Tunnuksesta ei siten kävisi ilmi henkilön syntymäaikaa tai sukupuolta rekisteröidyistä henkilöistä ja sen käyttö mahdollistaisi siten paremmin tietosuojavaatimusten kanssa yhteensopivien menettelyiden luomisenluovuttamista rajataan tarkkarajaisesti VTJ-lain 43 §:ssä. Yksilöintitunnus olisi laajasti saatavissa väestötietojärjestelmästä ja Tässä yhteydessä SATU:n käytön laajentamista uudeksi yksilöintitunnukseksi ei ehdoteta sen käyttöönotto olisi ehdotuksen mukaan täysin vapaaehtoistavakiintuneekseni muodostuneen nykyisen käyttötarkoituksen vuoksi. Kukin organisaatio saisi siten itse päättääLisäksi esityksen valmistelussa on arvioitu, haluaako se ottaa yksilöintitunnuksen omassa toiminnassaan käyttöön henkilötunnuksen rinnalle tai sen sijaan. Koska yksilöintitunnus ei sisältäisi henkilötietoja, tunnus olisi merkittävästi henkilötunnusta pysyvämpi, eikä siihen kohdistuisi vastaavia korjaus- tai muuttamistarpeitaettä tunnusten rajallinen määrä voisi muodostua ongelmaksi pitkällä aikavälillä.''Viitattu: 2022-01-11</ref>

Sivu 34<ref name='hetu-lakiluonnos-finanssialan-vastine'>[[:Tiedosto:LIITE 20220105102857.PDF|Finanssiala ry: n eriävä mielipide]]''Yksilöintitunnuksesta Käsittääksemme tilanne ei olisi tarkoituksenmukaista luoda vain henkilötietoriippumatonta versiota henkilötunnuksestaole edellä kuvatusta hankkeen kuluessa muuttunut. Yksilöintitunnuksen ehdotetaan olevan julkinen nimen kaltainen tietoMyös hankkeen elokuussa suorittaman vaikutusarviokyselyn vastauksista käy ilmi, jota saisi käsitellä ilman erityisiä toimialakohtaisia tai muita vastaavia rajoituksia yleisten tietosuojaperiaatteiden mukaisestiettä suuri osa vastaajista ei edelleenkään näe uusimuotoisen yksilöintitunnuksen käyttöönotossa hyötyjä. Joka tapauksessa hyödyt olisivat marginaalisia verrattuna uuden yksilöintitunnuksen toteuttamiskelpoisuuden kyseenalaistaneisiin tekijöihin eli suuriin – Finanssiala ry:n arvion mukaan koko yhteiskunnan tasolla miljardiluokan – kustannuksiin ja henkilötunnuksen korvaavan tunnisteen käyttöönoton käytännön vaikeuksiin. Tunnuksen asema muistuttaisi osin Hankkeessa nyt toteutettavat, tarpeelliset muutokset nykyisen henkilötunnuksen asemaasukupuolisidonnaisuuden poistamiseksi ja riittävyyden takaamiseksi tuottavat myös kustannuksia, mutta sen käyttötarkoitus rajattaisiin suoraan laissa vain henkilön yksiselitteiseen yksilöimiseenjoten lopullinen hintalappu nousisi vielä alun perin arvioitua korkeammaksi. Käytännössä tunnuksen avulla olisi siten mahdollista vain kytkeä tietyn henkilön henkilötiedot yhteen rekistereissä Esitys lähtee siitä, että uusimuotoinen yksilöintitunnus tuotaisiin tässä vaiheessa väestötietojärjestelmän sisäiseen käyttöön ja niiden välillä, että halukkaat organisaatiot voisivat halutessaan käyttää sitä yksilöivänä tunnisteena. Tunniste ei tulisi henkilöiden itsensä tietoon eikä sitä luovutettaisi lainkaan henkilöllisyyden todentamistarkoitukseenkäyttöön. Nimen kaltaisena yksilöivänä tietona yksilöintitunnus Esityksessä uusimuotoisen tunnuksen hyödyt kuitenkin nojaavat vahvasti siihen, että se olisi useimmiten käytettävissä myös niillä toimialoillaotettu käyttöön henkilötunnuksen korvaavana ensisijaisena tunnisteena. Jää siis epäselväksi, mikä on se välitön hyöty tai välttämätön tarve, joilla ei ole mahdollisuutta nykyään käsitellä henkilötunnuksiajohon uutta yksilöintitunnusta tällä hetkellä tarvitaan. Yksilöintitunnuksella olisi näin mahdollista korvata Hankkeen kuluessa on myös organisaatiokohtaisten tunnusten käsittelyäuseaan otteeseen esitetty epäilyksiä rinnakkaiskäytön toimivuudesta organisaatioiden välisessä tietojen vaihdossa.''

''Tässä esityksessä ehdotetaan, että yksilöintitunnus luodaan väestötietojärjestelmään henkilötunnuksen rinnalle Lisäksi uuden yksilöintitunnuksen hyötyjen perustelut jäävät ohuiksi. Esityksen mukaan esimerkiksi uusimuotoisen tunnisteen käyttö tunnistamistarkoituksiin voitaisiin tehokkaasti estää lainsäädännöllä ja, että sen käyttö yhteiskunnassa olisi täysin vapaaehtoistanäin ehkäistä identiteettivarkauksia. Mikäli tunnus joskus tulevaisuudessa haluttaisiin ottaa Koska tunnistetta ei olla ottamassa yleiseen käyttöön laajemmin yhteiskunnan ensisijaisena yksilöivänä tunnuksena, tästä päätettäisiin erikseenjää tämä hyöty tässä vaiheessa saavuttamatta. Ehdotus Jostakin syystä esitykseen ei myöskään miltään osin rajoittaisi sisälly vastaavaa rajoitusta nykyisen henkilötunnuksen käyttöä ja käsittelyäosalta. Ehdotetulla yksilöintitunnuksella ei siten Esityksessä myös todetaan, että niukemman tietosisältönsä takia (eli syntymäajan puuttumisen vuoksi) uusi yksilöintitunnus olisi vaikutuksia niihin organisaatioihinlaajemmin organisaatioiden käytettävissä kuin nykyinen henkilötunnus, vaikka toisaalla todetaan, jotka eivät sitä ottaisi käyttöön. Yksilöintitunnuksen käyttöön ottava organisaatio vastaisi tiedonvaihdon järjestämisestä niiden organisaatioiden kanssaettä kyseessä on henkilötieto, jotka eivät omassa toiminnassaan käsittele yksilöintitunnustajonka käyttöä tietosuojasääntely edelleenkin rajoittaa.''Viitattu: 2022-01-11</ref>